ΝΟΜΟΣ ΙΑΜΑΤΙΚΕΣ ΠΗΓΕΣ ΚΑΙ ΓΕΝΙΚΑ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ

ΑΝΑΛΥΣΗ ΣΥΝΕΠΕΙΩΝ ΡΥΘΜΙΣΗΣ
Επισπεύδον Υπουργείο: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ
Στοιχεία επικοινωνίας: Σπυρίδων Παρθένης, Προϊστάμενος της Διεύθυνσης
Νομοθετικού Συντονισμού και Καλής Νομοθέτησης (parthenis_s@mintour.gr)
Λεωνίδας Αντωνόπουλος (antonopoulos_l@mintour.gr)
Χρυσή Σιδηροπούλου (sidiropoulou_ch@mintour.gr)
Επιλέξατε από τον παρακάτω κατάλογο τον τομέα ή τους τομείς νομοθέτησης
στους οποίους αφορούν οι βασικές διατάξεις της αξιολογούμενης ρύθμισης:
ΤΟΜΕΙΣ ΝΟΜΟΘΕΤΗΣΗΣ (Χ)
ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ – ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ1
ΕΘΝΙΚΗ ΑΜΥΝΑ – ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ2
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ / ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ / ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ3
ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ4
ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ – ΔΗΜΟΣΙΑ ΤΑΞΗ – ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ5
ΑΝΑΠΤΥΞΗ – ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ6 Χ
1 Τομέας νομοθέτησης επί θεμάτων Υπουργείου Παιδείας & Θρησκευμάτων και Υπουργείου Πολιτισμού & Αθλητισμού.
2 Τομέας νομοθέτησης επί θεμάτων Υπουργείου Εθνικής Άμυνας και Υπουργείου Εξωτερικών.
3 Τομέας νομοθέτησης επί θεμάτων Υπουργείου Οικονομικών.
4 Τομέας νομοθέτησης επί θεμάτων Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων και Υπουργείου Υγείας.
5 Τομέας νομοθέτησης επί θεμάτων Υπουργείου Εσωτερικών, Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης, Υπουργείου Προστασίας
του Πολίτη και Υπουργείου Δικαιοσύνης.
6 Τομέας νομοθέτησης επί θεμάτων Υπουργείου Ανάπτυξης & Επενδύσεων, Υπουργείου Περιβάλλοντος & Ενέργειας,
Υπουργείου Υποδομών & Μεταφορών, Υπουργείου Ναυτιλίας & Νησιωτικής Πολιτικής, Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων
και Υπουργείου Τουρισμού.
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ
ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ
«Πρότυποι Τουριστικοί Προορισμοί Ολοκληρωμένης Διαχείρισης, Οργανισμοί
Διαχείρισης και Προώθησης Προορισμού, Ιαματικές Πηγές Ελλάδας και άλλες
ρυθμίσεις για την ενίσχυση της τουριστικής ανάπτυξης»
62
Α. Αιτιολογική έκθεση
Η «ταυτότητα» της αξιολογούμενης ρύθμισης
1. Ποιο ζήτημα αντιμετωπίζει η αξιολογούμενη ρύθμιση;
ΜΕΡΟΣ Α’
ΠΡΟΤΥΠΟΙ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΟΙ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΙ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ –
ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ
Το Μέρος Α’ αντιμετωπίζει το ζήτημα των σύνθετων προκλήσεων που θέτουν ενώπιον
των εθνικών τουριστικών προορισμών οι αλλαγές που συντελούνται στη βιομηχανία
του τουρισμού, τόσο στο περιφερειακό όσο και στο παγκόσμιο επίπεδο, μέσω της
δημιουργίας αλληλένδετων δομών, των Οργανισμών Διαχείρισης και Προώθησης
Προορισμού (ΟΔΠΠ) και του Τοπικού ή Περιφερειακού Παρατηρητηρίου Βιώσιμης
Τουριστικής Ανάπτυξης που δύναται να συστήσει κάθε ΟΔΠΠ.
Τα άρθρα 1 και 2 αναφέρονται στον σκοπό και το αντικείμενο του Μέρους Α,
αντίστοιχα.
Στο άρθρο 3 προσδιορίζεται η έννοια των Πρότυπων Τουριστικών Προορισμών
Ολοκληρωμένης Διαχείρισης (ΠΤΠΟΔ) και καθιερώνεται η δυνατότητα χαρακτηρισμού
μίας περιοχής ως τέτοιας, βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων, όπως τα ιδιαίτερα φυσικά
χαρακτηριστικά της περιοχής, το φυσικό και γεωμορφολογικό περιβάλλον, η
δυνατότητα ανάπτυξης ειδικών μορφών τουρισμού, η προσβασιμότητα σε τουριστικές
υποδομές τους από άτομα με αναπηρία και μειωμένη κινητικότητα. Υπό το πρίσμα
αυτό, οι Πρότυποι Τουριστικοί Προορισμοί (ΠΤΠ) συμβάλλουν καθοριστικά στην
αξιοποίηση των συγκριτικών πλεονεκτημάτων της κάθε περιοχής και στην επίτευξη
υψηλών ρυθμών τουριστικής ανάπτυξης.
Στο άρθρο 4 προβλέπεται η δυνατότητα λειτουργίας των Αναπτυξιακών Οργανισμών
Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) του άρθρου 2 του ν. 4674/2020 (Α’ 53) ή των
Αναπτυξιακών Ανώνυμων Εταιρειών ΟΤΑ, με τροποποίηση του καταστατικού τους, ως
ΟΔΠΠ, σύμφωνα με τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις του ν. 4674/2020. Αντίστοιχη
δυνατότητα προβλέπεται και για τις υφιστάμενες αστικές μη κερδοσκοπικές εταιρείες
με εταίρους ΟΤΑ. Μέσω της συγκεκριμένης ρύθμισης, επιλύεται η αναγκαιότητα
καθορισμού των οργανωτικών μορφωμάτων που μπορούν να λειτουργήσουν ως
κατάλληλοι φορείς για την άσκηση της δραστηριότητας ΟΔΠΠ.
Στο άρθρο 5 προβλέπονται οι αρμοδιότητες του ΟΔΠΠ. Η διάταξη αποσκοπεί στην
διαμόρφωση του βασικού πλαισίου δραστηριοποίησης των ΟΔΠΠ, στον καθορισμό
του βαθμού διασύνδεσής τους με άλλες οργανικές δομές των οικείων ΟΤΑ, αλλά και
φορείς προώθησης και ανάδειξης του τουριστικού προϊόντος σε εθνικό και τοπικό
επίπεδο.
63
Στο άρθρο 6 περιγράφεται η υποχρέωση σύνταξης Σχεδίου Ολοκληρωμένης
Διαχείρισης (ΣΟΔ) από τον ΟΔΠΠ ενός ΠΤΠ, με ετήσια κατανομή δράσεων. Μέσω της
εκπλήρωσης της υποχρέωσης αυτής καλύπτεται σε μεγάλο βαθμό η ανάγκη
ολοκληρωμένης και ενιαίας αναπτυξιακής στρατηγικής σε τοπικό επίπεδο, με ενιαίο
όραμα, κοινούς ποσοτικούς και ποιοτικούς δείκτες κατά το πρότυπο των συναφών
ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών.
Υπό το ίδιο πρίσμα, στο άρθρο 7, με την τήρηση της υποχρέωσης υποβολής έκθεσης
ανά διετία από τους ΟΔΠΠ προς τη Διεύθυνση Στρατηγικού Σχεδιασμού του
Υπουργείου Τουρισμού, λαμβάνεται μέριμνα για την εναρμόνιση της αναπτυξιακής
στρατηγικής σε τοπικό και εθνικό επίπεδο.
Στο άρθρο 8 με την πρόβλεψη της δυνατότητας σύστασης Τοπικού ή Περιφερειακού
Παρατηρητηρίου Βιώσιμης Τουριστικής Ανάπτυξης από κάθε ΟΔΠΠ, ικανοποιείται η
ανάγκη σε βάθος μελέτης της τουριστικής αγοράς και των αναπτυξιακών δράσεων των
ΠΤΠ σε τοπικό επίπεδο. Το παρατηρητήριο με το οποίο διασυνδέεται ο ΟΔΠΠ επιτελεί
το έργο της επιστημονικής παρατήρησης και ανάλυσης των λαμβανόμενων μέτρων και
δράσεων. Αποτιμά τις προοπτικές τους, μετρά τις πραγματικές αποδόσεις τους σε
επίπεδο ΟΤΑ, καθώς, επίσης, και τη συμβολή τους σε εθνικό επίπεδο. Προβαίνει στην
υλοποίηση του έργου του σε απόλυτη εναρμόνιση με τις αντίστοιχες πρακτικές των
παρατηρητηρίων που συμμετέχουν στο Διεθνές Δίκτυο των Παρατηρητηρίων Βιώσιμης
Τουριστικής Ανάπτυξης.
Στην αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων και του έργου του Παρατηρητηρίου κατατείνει
το άρθρο 9, σε επίπεδο τοπικό ή περιφερειακό, με τη συστηματική μελέτη της
τουριστικής αγοράς, και την υποστήριξη τεκμηριωμένων πολιτικών για την αγορά του
τουρισμού.
Επιστέγασμα του επιστημονικού έργου του Παρατηρητηρίου αποτελεί η
προβλεπόμενη στο άρθρο 10 υποχρέωση έκδοσης ετήσιου απολογισμού και έκθεσης
πεπραγμένων που θα περιλαμβάνει το στρατηγικό πλαίσιο, τη στοχοθεσία, το ετήσιο
πρόγραμμα δράσης, τα αποτελέσματα λειτουργίας βάσει συγκεκριμένων δεικτών
απόδοσης με στόχο τη βελτίωση σε συγκεκριμένους τομείς όπως η ανάλυση αγοράς
και τα έργα υποδομής.
Στο άρθρο 11 περιέχεται εξουσιοδοτική διάταξη του Μέρους Α’.
ΜΕΡΟΣ Β’
ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ «ΙΑΜΑΤΙΚΕΣ ΠΗΓΕΣ ΕΛΛΑΔΑΣ»
Τα άρθρα 12 και 13 αναφέρονται στον σκοπό και στο αντικείμενο του Μέρους Β’ του
σχεδίου νόμου. Ειδικότερα, το Μέρος Β’ έχει ως στόχο τη συνολική και ολοκληρωμένη
διοίκηση, διαχείριση, εκμετάλλευση και αξιοποίηση των φυσικών ιαματικών πόρων και
πηγών της χώρας, καθώς επίσης και των εγκαταστάσεών τους, που αποτελούν
περιουσία του Δημοσίου ή των οικείων ΟΤΑ. Συγκεκριμένα, με τις προτεινόμενες
64
διατάξεις καθορίζεται το πλαίσιο για τη σύσταση Ανώνυμης Εταιρείας με την επωνυμία
«Ιαματικές Πηγές Ελλάδας Aνώνυμη Eταιρεία» (ΙΠΕ).
Στο άρθρο 14 καταστρώνονται η σύσταση, η επωνυμία, ο σκοπός, η λειτουργία, η
εποπτεία, η διάρκεια και η έδρα της ΙΠΕ.
Στο άρθρο 15 ρυθμίζονται ζητήματα μεταβίβασης περιουσιακών δικαιωμάτων στην
ΙΠΕ.
Στο άρθρο 16 προβλέπεται η αυτοδίκαιη περιέλευση σε περιουσιακά δικαιώματα.
Στο άρθρο 17 ρυθμίζεται ο τρόπος λειτουργίας της ΙΠΕ.
Στο άρθρο 18 ορίζεται το μετοχικό κεφάλαιο της ΙΠΕ.
Στο άρθρο 19 περιγράφεται το περιεχόμενο του Εσωτερικού Κανονισμού της ΙΠΕ.
Στο άρθρο 20 προβλέπονται τα όργανα διοίκησης της ΙΠΕ.
Στο άρθρο 21 προβλέπεται η σύσταση Συμβουλίου Εμπειρογνωμόνων στην ΙΠΕ.
Στο άρθρο 22 ορίζεται ότι το Καταστατικό της ΙΠΕ περιλαμβάνεται σε Παράρτημα που
προσαρτάται και αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα του σχεδίου νόμου.
Στο άρθρο 23 ρυθμίζονται τα θέματα του προσωπικού της ΙΠΕ.
Στο άρθρο 24 ορίζονται ατέλειες-έσοδα της ΙΠΕ.
Στο άρθρο 25 περιλαμβάνονται εξουσιοδοτικές διατάξεις.
ΜΕΡΟΣ Γ΄
ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ
Τα άρθρα 26 και 27 αναφέρονται στον σκοπό και στο αντικείμενο του Μέρους Γ’, με τις
διατάξεις του οποίου αντιμετωπίζονται χρόνια προβλήματα που αφορούν στη
δραστηριοποίηση επιχειρήσεων και προσώπων που παρέχουν τουριστικές υπηρεσίες,
στις τουριστικές υποδομές και στις τουριστικές επενδύσεις.
Με το άρθρο 28 αντιμετωπίζεται ουσιαστικά το χρόνιο ζήτημα της άστοχης
χωροθέτησης του τουριστικού λιμένα Ηρακλείου στον κόλπο Δερματά ενόψει των
ειδικών συνθηκών και μορφολογικών παραγόντων (όπως ισχυροί άνεμοι, κυματισμός
πέραν του ανεκτού για μαρίνα) που καθιστούν τη συγκεκριμένη χωροθέτηση αδόκιμη.
Επιπλέον, κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών έχουν διαπιστωθεί σοβαρά
προβλήματα ως προς τις χρήσεις της χερσαίας ζώνης του λιμένα Ηρακλείου. Η κοινώς
ομολογούμενη απουσία οποιασδήποτε προοπτικής ουσιαστικής αξιοποίησης της
χωροθετημένης ζώνης, αποτελεί και παραδοχή του Δήμου Ηρακλείου, ο οποίος έχει
αιτηθεί την αποχωροθέτηση της μαρίνας, την αποδέσμευση της περιοχής και την
επαναχωροθέτηση του τουριστικού λιμένα σε σημείο πιο προστατευμένο (και με
βάσιμη προοπτική) πλησίον του Παγκρήτιου Σταδίου.
Με το άρθρο 29 τροποποιείται το άρθρο 36 του ν. 3710/2008 (Α’ 216) για τον χρόνο
απόσυρσης κυκλοφορίας των λεωφορείων, δημόσιας χρήσης, ανοιχτού τύπου, αστικής
περιήγησης. Παράλληλα, εισάγεται ρύθμιση ως προς τη θέσπιση κινήτρων για τη χρήση
ηλεκτρικών λεωφορείων. Επίσης, προβλέπεται η δυνατότητα τοποθέτησης εμπορικών
διαφημίσεων στα ειδικά τουριστικά λεωφορεία, δημόσιας χρήσης, ανοιχτού τύπου,
65
αστικής περιήγησης πόλεων και η εκμετάλλευση των διαφημίσεων από τον ιδιοκτήτη
των οχημάτων αυτών υπό τον όρο της καταβολής τέλους διαφήμισης υπέρ ΟΤΑ στα
διοικητικά όρια του οποίου εδρεύει η επιχείρηση που εκμεταλλεύεται τα ανωτέρω
οχήματα.
Με το άρθρο 30 τροποποιείται το άρθρο 5 του ν. 393/1976 (Α’ 199) που αφορά στην
ισχύ των εγγυητικών επιστολών και του γραμματίου παρακαταθήκης ως
δικαιολογητικών για την έκδοση Βεβαίωση Συνδρομής Νομίμων Προϋποθέσεων για τα
τουριστικά γραφεία, προκειμένου να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία στις επιχειρήσεις
τουριστικών γραφείων ως προς τη χρονική διάρκεια ισχύος των εν λόγω
δικαιολογητικών. Επίσης, προβλέπεται η δυνατότητα έκδοσης εγγυητικής επιστολής
της περ. στ της παρ. 1 του άρθρου 4 του ν. 393/1976 και από ασφαλιστικές εταιρείες
που έχουν έδρα στην Ελλάδα.
Με το άρθρο 31 προστίθεται παρ. 4 στο άρθρο 11 του ν. 393/1976 που αφορά τον
τρόπο είσπραξης και βεβαίωσης των χρηματικών προστίμων για παραβάσεις των
τουριστικά γραφείων.
Με το άρθρο 32 τροποποιείται η παρ. 3 του άρθρου 6 του ν. 4276/2014 (Α΄155) ως
προς την καταληκτική ημερομηνία κατάταξης τουριστικών καταλυμάτων.
Με το άρθρο 33 ορίζεται το περιεχόμενο του κανονισμού συνιδιοκτησίας και
λειτουργίας των μικτών τουριστικών καταλυμάτων μικρής κλίμακας και
αποσαφηνίζονται όλα τα νομικά και πραγματικά ζητήματα που απορρέουν από την
παράλληλη άσκηση δικαιωμάτων συνιδιοκτητών και μισθωτών.
Με το άρθρο 34 τροποποιείται το άρθρο 24 του ν. 4179/2013 (Α’ 175) περί των
προϋποθέσεων για τη λειτουργική ενοποίηση κύριων ή μη κύριων ξενοδοχειακών
καταλυμάτων, ενώ προβλέπεται, υπό προϋποθέσεις, και η συνένωση ήδη
υφιστάμενων κτιρίων εντός όμορων γηπέδων ή οικοπέδων με σκοπό τη δημιουργία
ενιαίου ξενοδοχειακού καταλύματος. Με τη διάταξη αυτή αναμορφώνεται το
ρυθμιστικό πλαίσιο λειτουργικής ενοποίησης, και συνένωσης ήδη υφιστάμενων
ξενοδοχειακών καταλυμάτων, με πάσης φύσεως βοηθητικούς χώρους, ενώ
επεκτείνεται η σχετική δυνατότητα και σε όμορα γήπεδα.
Με το άρθρο 35 τροποποιείται η περ. β΄ της παρ. 2 του άρθρου 8 του ν. 4002/2011 (Α’
180), περί των προϋποθέσεων λειτουργίας των σύνθετων τουριστικών καταλυμάτων,
ώστε οι φορείς διαχείρισης των σύνθετων τουριστικών καταλυμάτων να διατηρούν και
να συντηρούν τους αναγκαίους κοινόχρηστους χώρους και εγκαταστάσεις, που
απαιτούνται σύμφωνα με τις ισχύουσες προδιαγραφές για την εξυπηρέτηση των
τουριστικών επιπλωμένων κατοικιών, σε λειτουργική ετοιμότητα, και όχι σε πλήρη
λειτουργία, καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, ώστε η διάταξη να προσαρμοστεί στις
πραγματικές συνθήκες λειτουργίας των σύνθετων τουριστικών καταλυμάτων.
Με το άρθρο 36 παρέχονται κίνητρα δημιουργίας νέων σύνθετων καταλυμάτων,
εφόσον πρόκειται για τουριστικές επενδύσεις υψηλής προστιθέμενης αξίας. Τα
σύνθετα καταλύματα αποτελούν σύγχρονη μορφή τουριστικών επιχειρήσεων, η
66
δημιουργία των οποίων στοχεύει, μέσω του συνδυασμού εντός του ιδίου ακινήτου
διαφόρων μορφών τουριστικών εγκαταστάσεων, στην αναδιάρθρωση του εγχώριου
τουρισμού σε ένα πιο βιώσιμο και ανταγωνιστικό πλαίσιο, στη διαρκή και ποιοτική
αναβάθμιση των υποδομών και των προσφερόμενων τουριστικών υπηρεσιών της
Χώρας και στη μέγιστη δυνατή επιμήκυνση της τουριστικής περιόδου. Στο πλαίσιο
αυτό και με δεδομένη τη διεθνή τάση υποκατάστασης των γηπέδων γκολφ 18 οπών
από εκείνα των 9 οπών, δίνεται η δυνατότητα σε επιχειρήσεις σύνθετων καταλυμάτων,
οι οποίες διαθέτουν ως ειδική τουριστική υποδομή γήπεδα γκολφ 9 οπών, να
δημιουργήσουν στις εγκαταστάσεις τους περισσότερες τουριστικές επιπλωμένες
κατοικίες μέσω της ήδη προβλεπόμενης προσαύξησης των ποσοστών μεταβίβασης και
μακροχρόνιας εκμίσθωσης τουριστικών επιπλωμένων κατοικιών.
Με το άρθρο 37, για λόγους ασφάλειας δικαίου, προκειμένου οι αρμόδιες υπηρεσίες
να ερμηνεύουν και να εφαρμόζουν ομοιόμορφα τις σχετικές διατάξεις, αλλά και
διευκόλυνσης των επενδυτικών προσπαθειών, τροποποιείται η παρ. 5 του άρθρου 1
του ν. 4179/2013, περί οργανωμένων υποδοχέων τουριστικών δραστηριοτήτων, ώστε
να καταστεί σαφές ότι για τα σύνθετα τουριστικά καταλύματα ισχύουν οι συντελεστές
δόμησης, οι οποίοι ορίζονται με βάση την παρ. 3 του άρθρου 9 του ν. 4002/2011, όπως
τροποποιείται με το άρθρο 36 του σχεδίου νόμου.
Με το άρθρο 38 αντικαθίσταται το άρθρο 4 και τροποποιείται το άρθρο 12 του ν.
710/1977 (Α’ 283), που αφορούν τις βασικές υποχρεώσεις του ξεναγού, τη διοικητική
εποπτεία επ’ αυτών και την επιβολή κυρώσεων στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το
επάγγελμα του ξεναγού ασκείται χωρίς να πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις.
Με το άρθρο 39 τροποποιείται η παρ. 3 του άρθρου 14 του ν. 710/1977, περί της
συχνότητας πραγματοποίησης ταχύρρυθμων προγραμμάτων κατάρτισης για την
άσκηση του επαγγέλματος του ξεναγού, ώστε τα προγράμματα να δύνανται να
πραγματοποιούνται μέχρι τρεις (3) φορές το χρόνο και να προγραμματίζονται
λαμβανομένων υπόψη των διαμορφούμενων ανά χρονική περίοδο αναγκών για
ξεναγούς στην αγορά εργασίας.
Με το άρθρο 40 εδραιώνεται η νομική ισχύς και η δεσμευτικότητα πράξεων και
ενεργειών οργάνων, ορισμένων ως δικαιούχων χρηματοδότησης από το
συγχρηματοδοτούμενο ή το εθνικό σκέλος του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων,
του Υπουργείου Τουρισμού, που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο διαδικασιών ανάθεσης
και σύναψης συμβάσεων, οι οποίες ανάγονται στην χρονική περίοδο από 1.8.2019 έως
και 30.4.2020. Ειδικότερα, ορίζεται ότι οι συγκεκριμένες πράξεις και ενέργειες είναι
ισχυρές έναντι πάντων και έχουν έννομα αποτελέσματα, υπό τον απαρέγκλιτο όρο ότι
οι προβλεπόμενες στην κείμενη νομοθεσία πράξεις και τα στοιχεία δημοσίων
συμβάσεων έχουν καταχωρισθεί στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων
Συμβάσεων και έχουν τηρηθεί οι διαγωνιστικές διαδικασίες που ορίζονται στο ν.
4412/2016 (Α΄ 147).
67
Με το άρθρο 41 ρυθμίζεται το ζήτημα της δυνατότητας μετάθεσης του εκπαιδευτικού
προσωπικού των εκπαιδευτικών μονάδων του Υπουργείου Τουρισμού.
Με το άρθρο 42 ρυθμίζονται ζητήματα ιατροφαρμακευτικής κάλυψης για τους
υπαλλήλους του Ελληνικού Οργανισμού Τουρισμού (ΕΟΤ) και του Υπουργείου
Τουρισμού που μετατίθενται ή αποσπώνται σε Υπηρεσίες Εξωτερικού ΕΟΤ, που
εδρεύουν σε χώρες εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης, στις οποίες δεν υφίσταται σύστημα
δημόσιας υγείας και περίθαλψης.
Με το άρθρο 43 ρυθμίζονται θέματα, που αφορούν την κάλυψη των στεγαστικών
αναγκών του Υπουργείου Τουρισμού. Συγκεκριμένα, η Κεντρική Υπηρεσία του
Υπουργείου Τουρισμού και το μεγαλύτερο μέρος της Γενικής Γραμματείας Τουριστικής
Πολιτικής και Ανάπτυξης του Υπουργείου Τουρισμού στεγάζονται ήδη από το 2008 σε
μισθωμένο κτήριο στο κέντρο της Αθήνας. Η σύμβαση μίσθωσης για το κτήριο αυτό
έχει λήξει και επίσης το κτήριο δεν επαρκεί για τις υφιστάμενες σήμερα ανάγκες
στέγασης του Υπουργείου. Επιπλέον, σε μια προσπάθεια εξεύρεσης μακροπρόθεσμης
λύσης στο πρόβλημα της κάλυψης των στεγαστικών αναγκών των υπηρεσιών του
Υπουργείου, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών του ΕΟΤ, που στεγάζονται σε
διαφορετικό μισθωμένο κτήριο στην Αθήνα, είναι σε εξέλιξη η προσπάθεια στέγασης
όλων των υπηρεσιών του Υπουργείου και του ΕΟΤ στο πρώην εργοστάσιο της ΠΥΡΚΑΛ
στον Δήμο Υμηττού. Ευνόητο είναι ότι ο στόχος αυτός προϋποθέτει, μεταξύ άλλων,
κατάλληλο σχεδιασμό των εκτεταμένων εργασιών και των διοικητικών διαδικασιών
που απαιτούνται για τη μεταστέγαση και συστέγαση, και, ως εκ τούτου, απαιτείται
χρόνος για την επίτευξή του. Για τον λόγο αυτό, κρίνεται αναγκαίο να δοθεί η
δυνατότητα στο Υπουργείο Τουρισμού να συνάψει νέες συμβάσεις μίσθωσης για την
κάλυψη των άμεσων και επιτακτικών αναγκών στέγασης της κεντρικής υπηρεσίας,
όπου απαιτείται. Λόγω των πιεστικών αναγκών, κρίνεται επιβεβλημένο η σύναψη των
συμβάσεων να δύναται να πραγματοποιηθεί κατά παρέκκλιση των διατάξεων περί
μίσθωσης ακινήτων για την στέγαση δημοσίων υπηρεσιών. Σε κάθε περίπτωση, η
παρέκκλιση από τις διατάξεις αυτές κρίνεται σκόπιμο να περιοριστεί χρονικά έως
31.3.2022, δηλαδή μόνο για το διάστημα που είναι απολύτως απαραίτητο για την
αντιμετώπιση του άμεσου προβλήματος.
Το άρθρο 44 έχει σκοπό τη βελτίωση του συντονισμού και την επίσπευση της έκδοσης
και της αναθεώρησης των οικοδομικών αδειών εντός ειδικών τουριστικών υποδομών,
που εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιότητας της Ειδικής Υπηρεσίας Προώθησης και
Αδειοδότησης Τουριστικών Επενδύσεων, ώστε να αντιμετωπισθούν αποτελεσματικά
χρόνια ζητήματα και διοικητικές δυσχέρειες που μέχρι σήμερα υπονόμευαν τις
προσπάθειες τουριστικής ανάπτυξης.
Με το άρθρο 45 επεκτείνεται χρονικά η δυνατότητα των νομίμως υφιστάμενων
χιονοδρομικών κέντρων για προσκόμιση της Απόφασης Έγκρισης Περιβαλλοντικών
Όρων μετά από τη χορήγηση του Ειδικού Σήματος Λειτουργίας.
68
Με τα άρθρα 46-48 επέρχονται τροποποιήσεις για την αναμόρφωση του πλαισίου
άσκησης των αρμοδιοτήτων της Ειδικής Υπηρεσίας Προώθησης και Αδειοδότησης
Τουριστικών Επενδύσεων. Επιπλέον, επέρχονται τροποποιήσεις για την
αναδιαμόρφωση των προθεσμιών αδειοδότησης που είχαν τεθεί στον ν. 3498/2006 (Α’
230), για τον ιαματικό τουρισμό. Με την έκδοση του εν λόγω νόμου τέθηκαν
προθεσμίες για τις αδειοδοτήσεις μονάδων ιαματικής θεραπείας και κέντρων
ιαματικού τουρισμού θερμαλισμού, θαλασσοθεραπείας και αναζωογόνησης,
προκειμένου να ρυθμιστούν, σε μεταβατικό στάδιο, περιπτώσεις υφιστάμενων
επιχειρήσεων που λειτουργούσαν υπό το μέχρι τότε ισχύον καθεστώς. Έκτοτε, οι
προθεσμίες έχουν κατ’ επανάληψη παραταθεί, με την τελευταία προθεσμία να λήγει
στις 31.12.2017.
Εντούτοις, μετά την παρέλευση της ως άνω προθεσμίας, έχει υποβληθεί ικανός
αριθμός αιτήσεων για τη χορήγηση Ειδικού Σήματος Λειτουργίας σε υφιστάμενες
εγκαταστάσεις που εκμεταλλεύονται φυσικούς πόρους, οι οποίοι αναγνωρίστηκαν ως
ιαματικοί με υπουργικές αποφάσεις μετά από τις 31.12.2017. Αν και η τελευταία
προθεσμία υποβολής αιτήσεων για τη χορήγηση Ειδικού Σήματος Λειτουργίας σε
υφιστάμενες μονάδες ιαματικού τουρισμού έχει παρέλθει, και προς αντιμετώπιση
αντικειμενικών προβλημάτων και δυσχερειών που ανακύπτουν, η Ειδική Υπηρεσία
Προώθησης και Αδειοδότησης Τουριστικών Επενδύσεων, αναγνωρίζοντας τη
σπουδαιότητα των εγκαταστάσεων ιαματικού τουρισμού για την ανάπτυξη του
τουρισμού υγείας και ευεξίας, χορηγεί Ειδικό Σήμα Λειτουργίας σε όποια μονάδα
πληροί τις νόμιμες προϋποθέσεις και υποβάλλει τα προβλεπόμενα παραστατικά
στοιχεία. Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη την κατάργηση της προθεσμίας της παρ. 1 του
άρθρου 22 του ν. 3498/2006 (για την υποβολή αιτήσεων αναγνώρισης υφιστάμενων
ιαματικών πόρων, με το άρθρο 19 του ν. 4638/2019), είναι απολύτως σκόπιμο, κατ’
αντιστοιχία, να καταργηθεί και η προθεσμία υποβολής αιτήσεων για τη χορήγηση ΕΣΛ
σε υφιστάμενες εγκαταστάσεις.
Με τα άρθρα 49-51 θεσπίζονται Σήματα Επισκέψιμου Ζυθοποιείου, Επισκέψιμου
Ελαιοτριβείου και Επισκέψιμου Τυροκομείου στις τουριστικές υπηρεσίες και υποδομές
που πληρούν τις προβλεπόμενες προϋποθέσεις για την προώθηση και στη χώρα μας
των αντίστοιχων μορφών θεματικού τουρισμού.
Με τα άρθρα 52-54 θεσπίζεται Σήμα Προσβάσιμου Τουριστικού Προορισμού και Σήμα
Προσβάσιμης Τουριστικής Επιχείρησης, προκειμένου οι τουριστικοί προορισμοί και
επιχειρήσεις να κινητοποιηθούν προς την κατεύθυνση της απρόσκοπτης και
αξιοπρεπούς πρόσβασης όλων στο ελληνικό τουριστικό προϊόν, καθώς, επίσης, και
Σήμα Τουριστικού Καταλύματος Φιλικού προς Ζώα Συντροφιάς, προκειμένου τα
τουριστικά καταλύματα να κινητροδοτηθούν στη διαμόρφωση πολιτικών παροχής
υπηρεσιών χωρίς αποκλεισμούς ή δυσανάλογους περιορισμούς για τα κατοικίδια των
ταξιδιωτών στους χώρους τους.
69
Με το άρθρο 55 τροποποιείται η σύνθεση του ειδικού συλλογικού γνωμοδοτικού
οργάνου για τη χορήγηση σήματος Glamping, με την επικαιροποίηση των προσόντων
των μηχανικών ή περιβαλλοντολόγων που μετέχουν σε αυτό.
Με το άρθρο 56 τροποποιείται η παρ. 1 του άρθρου 4 του ν.3270/2004 (Α΄ 187), στην
οποία περιγράφονται αναλυτικά οι αρμοδιότητες, δραστηριότητες και διαδικασίες που
ακολουθούνται από τον ΕΟΤ για την τουριστική προβολή της χώρας διεθνώς, αλλά και
στο εσωτερικό.
Με τo άρθρο 57 παρέχεται η δυνατότητα στις Περιφέρειες της χώρας να συμβάλλουν
ουσιαστικά στην τουριστική προβολή της χώρας. Μεταξύ άλλων, προβλέπεται η
δυνατότητα σύμπραξής τους με τον ιδιωτικό τομέα, αντίστοιχης με αυτή που ήδη
διαθέτει και ο ΕΟΤ, με στόχο την προβολή του ελληνικού τουριστικού προϊόντος μέσω
δράσεων συνδιαφήμισης, συμπαραγωγής κ.ά.. Η προτεινόμενη διάταξη ερείδεται στην
ήδη ισχύουσα διάταξη της περ. δ’ της παρ. 1 του άρθρου 4 του ν. 3270/2004, σύμφωνα
με την οποία ο ΕΟΤ έχει τη δυνατότητα να συμπράττει με φορείς του ιδιωτικού τομέα
για την υλοποίηση προγραμμάτων συνδιαφήμισης και συμπαραγωγής. Η δυνατότητα
αυτή επεκτείνεται με τους ίδιους όρους μέσω της προτεινόμενης διάταξης και στους
οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης δεύτερου βαθμού, ήτοι στις Περιφέρειες, μετά
από σχετική έγκριση του Γενικού Γραμματέα του ΕΟΤ ο οποίος έχει και τον κεντρικό
συντονισμό της τουριστικής προβολής της χώρας, προκειμένου να βελτιστοποιούνται
τα αποτελέσματα της τουριστικής προβολής της χώρας μέσω σύμπραξης δημόσιου και
ιδιωτικού τομέα στο πλέγμα των δομών τόσο της Κεντρικής Διοίκησης, όσο και της
τοπικής αυτοδιοίκησης.
Με το άρθρο 58, τροποποιείται η παρ. 2 του άρθρου 131 του ν. 4764/2020 (A’ 256)
Συγκεκριμένα, ορίζεται ότι τα χρηματικά ποσά που καταβάλλονται από το Υπουργείο
Τουρισμού για την αποπληρωμή των παρόχων είναι ανεκχώρητα, ασυμψήφιστα και
ακατάσχετα στα χέρια του Δημοσίου ή τρίτων, κατά παρέκκλιση κάθε γενικής και
ειδικής διάταξης, ανεξάρτητα από τις προϋποθέσεις περί φορολογικής και
ασφαλιστικής ενημερότητας. Η ρύθμιση αυτή κρίθηκε αναγκαία προκειμένου να
καταστεί δυνατή κατά το έτος 2021, όπως και το προηγούμενο έτος, η εξυπηρέτηση
των μαζικών αιτημάτων πληρωμής παρόχων, όπως αυτά υποβάλλονται καθ’ όλη τη
διάρκεια υλοποίησης του προγράμματος, το οποίο αποσκοπεί στην ενίσχυση της
ζήτησης του εγχώριου τουρισμού.
Με το άρθρο 59 ρυθμίζονται ζητήματα που αφορούν αιτήματα πληρωμής παρόχων του
προγράμματος «Τουρισμός για όλους» που εδρεύουν σε περιοχές που κηρύχθηκαν σε
κατάσταση Έκτακτης Ανάγκης Πολιτικής Προστασίας, ώστε να αντιμετωπιστούν οι
έκτακτες και απρόβλεπτες ανάγκες που προέκυψαν ως συνέπεια των καταστροφικών
δασικών πυρκαγιών της περιόδου Ιουλίου – Αυγούστου του έτους 2021.
Με το άρθρο 60 σκοπείται η συμπερίληψη των τουριστικών λιμένων στις επιχειρήσεις
εκείνες που, σημαντικά ζημιωμένες από τις οικονομικές συνέπειες της πανδημίας του
κορωνοϊού COVID-19, τυγχάνουν του ευεργετήματος της δυνατότητας παράτασης της
70
διάρκειας των μισθωτικών τους συμβάσεων κατά δύο έτη. Οι τουριστικοί λιμένες
αποδεδειγμένα έχουν υποστεί στη διάρκεια της διετίας 2020-2021 ισχυρότατο
οικονομικό πλήγμα στη δραστηριότητά τους ως αποτέλεσμα της πλήρους αναστολής
των πλοών τουριστικών σκαφών, που επιβλήθηκε για μακρό χρονικό διάστημα. Το
πλήγμα αυτό αποβαίνει ακόμα βαρύτερο, αν ληφθεί υπόψη η πληθώρα δαπανών
λειτουργίας και συντήρησης, στις οποίες υποβάλλονται σε πάγια βάση οι
συγκεκριμένες επιχειρήσεις. Επομένως, με δεδομένη, αφενός, τη δικαιολογημένη
βαρύτητα που αποδίδεται στην ενίσχυση του θαλάσσιου τουρισμού και, αφετέρου, την
παρούσα αλλά και προσδοκώμενη προστιθέμενη αξία του, η προτεινόμενη ρύθμιση
κρίνεται επιβεβλημένη, πολλώ μάλλον αφού παρόμοιές της έχουν προηγηθεί για άλλες
κατηγορίες τουριστικών επιχειρήσεων.
Με το άρθρο 61 προβλέπεται, ως προς τα τουριστικά καταλύματα των οποίων οι
μισθώσεις παρατάθηκαν για την κάλυψη έκτακτων αναγκών δημόσιας υγείας που
συνδέονται με την αντιμετώπιση του κορωνοϊού COVID-19 για τον μήνα Νοέμβριο
2020, δυνάμει των άρθρων 135 του ν. 4692/2020 (Α’ 111) και 286 του ν. 4738/2020 (Α’
207), και στα οποία διέμεναν φυσικά πρόσωπα με ημερομηνία άφιξης έως και την 30ή
Νοεμβρίου 2020 και μέχρι τη συμπλήρωση των αναγκαίων ημερών διαμονής που είχαν
οριστεί για το καθένα εξ αυτών από τις αρμόδιες υγειονομικές αρχές για την πρόληψη
και αντιμετώπιση του COVID-19, ότι θα καταβληθεί από το Υπουργείο Τουρισμού
οικονομική αποζημίωση σύμφωνα με τους προβλεπόμενους όρους στη σύμβαση που
έχουν συνάψει με το Υπουργείο Τουρισμού.
Με το άρθρο 62 τροποποιούνται τα χιλιομετρικά όρια για την αναγνώριση εξόδων
διανυκτέρευσης, που ορίζονται στην υποπαρ. Δ9 της παρ. Δ του άρθρου 2 του ν.
4336/2015 (Α’ 94), ειδικά για τις μετακινήσεις των υπαλλήλων των Περιφερειακών
Υπηρεσιών Τουρισμού του Υπουργείου Τουρισμού που διενεργούν ή συμμετέχουν σε
ελέγχους στις τουριστικές επιχειρήσεις του άρθρου 1 του ν. 4276/2014 (Α’ 155), με
σκοπό τη διαπίστωση τήρησης της υπ’ αρ. 16632/16.4.2021 κοινής απόφασης των
Υπουργών Οικονομικών, Υγείας και Τουρισμού (Β’ 1632), περί των ειδικών
πρωτοκόλλων υγειονομικού περιεχομένου βάσει των οποίων λειτουργούν οι
τουριστικές επιχειρήσεις στο πλαίσιο της λήψης μέτρων έναντι του κορωνοϊού COVID19, και καθ’ όλη τη διάρκεια υποχρέωσης εφαρμογής της από τις τουριστικές
επιχειρήσεις.
Το άρθρο 63 περιλαμβάνει εξουσιοδοτικές διατάξεις.
ΜΕΡΟΣ Δ’
ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Το άρθρο 64 περιλαμβάνει καταργούμενες διατάξεις
ΜΕΡΟΣ Ε’
ΕΝΑΡΞΗ ΙΣΧΥΟΣ
71
Το άρθρο 65 ορίζει την έναρξη ισχύος.
2. Γιατί αποτελεί πρόβλημα;
ΜΕΡΟΣ Α’
Αρκετοί σημαντικοί τουριστικοί προορισμοί στη χώρα μας αντιμετωπίζουν πληθώρα
σύνθετων αναπτυξιακών προκλήσεων με οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές
προεκτάσεις, που απαιτούν τη συνεργασία των ΟΤΑ και της Κεντρικής Κυβέρνησης για
τον σχεδιασμό και την υλοποίηση σημαντικών δράσεων που αποσκοπούν στην
προώθηση της τουριστικής ανάπτυξης της χώρας. Πλέον χαρακτηριστικό είναι το
παράδειγμα της Σαντορίνης. Η σημασία αυτών των προορισμών επί του εθνικού
τουριστικού αποτελέσματος είναι τόσο μεγάλη, ώστε να κρίνεται επιβεβλημένη η
στενή συνεργασία τοπικής αυτοδιοίκησης και Κεντρικής Κυβέρνησης για την επίτευξη
της επιδιωκόμενης τουριστικής ανάπτυξης και την καταπολέμηση χρόνιων
δυσλειτουργιών που την δυσχεραίνουν.
ΜΕΡΟΣ Β’
Οι ιαματικές πηγές διέπονται αυτή τη στιγμή από πολλαπλά κατακερματισμένα
καθεστώτα ιδιοκτησίας και παραχώρησης του δικαιώματος εκμετάλλευσης. Ο
ιδρυόμενος φορέας θα είναι υπεύθυνος για την αναγνώριση, αξιοποίηση, διαχείριση
και παραχώρηση των ιαματικών πηγών, θα εξειδικεύεται στη δημιουργία επενδυτικών
φακέλων για τη μέγιστη εκμετάλλευση και αξιοποίησή τους, θα μεριμνά για τις
εκμισθώσεις, μελέτες κ.λπ., ώστε τα σχετικά επενδυτικά σχέδια να καθίστανται ώριμα
προς αξιοποίηση.
ΜΕΡΟΣ Γ’
Οι διατάξεις αυτές κρίνονται αναγκαίες για τον εκσυγχρονισμό του πλαισίου της
τουριστικής νομοθεσίας και αναμένεται να συμβάλλουν ουσιαστικά στην βελτίωση
του επενδυτικού κλίματος και συνακόλουθα στην περαιτέρω τουριστική ανάπτυξη.
3. Ποιους φορείς ή πληθυσμιακές ομάδες αφορά;
Οι αξιολογούμενες ρυθμίσεις αφορούν φορείς του δημοσίου τομέα, επιχειρήσεις,
φυσικά πρόσωπα (π.χ. ξεναγοί) και επενδυτές που δραστηριοποιούνται στον τομέα
του τουρισμού, με απώτερο στόχο την ενίσχυση της επιχειρηματικότητας και της
ανταγωνιστικότητας, την ποιοτική αναβάθμιση των παρεχόμενων τουριστικών
υπηρεσιών, την αποδοτικότερη εκμετάλλευση του συνολικού τουριστικού
προϊόντος της χώρας, το οποίο συνιστά το κύριο συγκριτικό της πλεονέκτημα και τη
διάχυση των αποτελεσμάτων τους στο σύνολο της κοινωνίας και της οικονομίας εν
γένει. Συγκεκριμένα:
ΜΕΡΟΣ Α’
72
Αφορούν εν δυνάμει το σύνολο των προορισμών της χώρας, που συγκεντρώνουν τα
χαρακτηριστικά ενός πρότυπου τουριστικού προορισμού ολοκληρωμένης
διαχείρισης, συνεπώς την εκάστοτε τοπική κοινωνία (φυσικά πρόσωπα,
επιχειρήσεις και δημόσιους οργανισμούς που σχετίζονται με τον τουρισμό). Επίσης,
η δυνατότητα λειτουργίας των αναπτυξιακών οργανισμών ή των αναπτυξιακών
εταιριών των ΟΤΑ, ως Οργανισμών Διαχείρισης και Προώθησης Προορισμού
προβλέπεται για κάθε οργανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης, στο πλαίσιο του ν.
4674/2020 (Α’ 53).
ΜΕΡΟΣ Β’
Η σύσταση της εταιρείας, αφορά δυνητικά όλους τους δήμους που είναι φορείς
εκμετάλλευσης ιαματικών πηγών. Συνεκδοχικά, αφορά και το σύνολο των
επιχειρηματικών και τουριστικών φορέων των ΟΤΑ, που περιβάλλουν τις ιαματικές
πηγές, των οποίων η εκμετάλλευση ή αξιοποίηση πρόκειται να υλοποιηθεί
σύμφωνα με τις εισφερόμενες διατάξεις. Εν τέλει, η προκύπτουσα αναπτυξιακή
δυναμική αφορά το σύνολο της κοινωνίας και, ειδικότερα, τις κατηγορίες όλων των
πολιτών που αναζητούν ιαματικές πηγές για θεραπευτικούς λόγους ή για λόγους
ευεξίας, καθώς και όλους τους πολίτες που πρόκειται να καταστούν αποδέκτες
ωφελημάτων από την αναπτυξιακή και οικονομική απόδοση των έργων υποδομής
στις ιαματικές πηγές.
ΜΕΡΟΣ Γ’
Αφορά το σύνολο της τουριστικής αγοράς και των συμμετεχόντων επιχειρηματικών
φορέων σε αυτήν. Αφορά προεχόντως τους φορείς παροχής τουριστικών
υπηρεσιών, δηλαδή φορέων από την πλευρά της προσφοράς υπηρεσιών, όπως
ενδεικτικά τουριστικά γραφεία, σύνθετα και απλά τουριστικά καταλύματα και
ξεναγούς, όσο και από την πλευρά της ζήτησης, δηλαδή το σύνολο των επισκεπτώντουριστών της χώρας.
Η αναγκαιότητα της αξιολογούμενης ρύθμισης
4.
Το εν λόγω ζήτημα έχει αντιμετωπιστεί με νομοθετική ρύθμιση στο παρελθόν;
ΝΑΙ Χ ΟΧΙ ☐
Εάν ΝΑΙ, ποιο είναι το ισχύον νομικό πλαίσιο που ρυθμίζει το ζήτημα;
Για το άρθρο 28, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι η παρ. 5 του άρθρου 30 του ν.
2160/1993 (Α’ 118).
73
Για το άρθρο 29, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 36 του ν. 3710/2008 (Α’
216).
Για το άρθρο 30, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 5 του ν. 393/1976 (Α’ 199).
Για το άρθρο 31, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 11 του ν. 393/1976 (Α’
199).
Για το άρθρο 32, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 6 του ν. 4276/2014 (Α’ 155)
Για το άρθρο 34, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 24 του ν. 4179/2013 (Α’
175).
Για το άρθρο 35, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι η παρ. 2 του άρθρου 8 του ν.
4002/2011 (Α’ 180)
Για το άρθρο 36, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι η παρ. 3 του άρθρου 9 του ν.
4002/2011 (Α’ 180)
Για το άρθρο 37, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι η παρ.5 του άρθρου 1 του ν.
4179/2013 (Α’ 175)
Για το άρθρο 38, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι τα άρθρα 4 και 12 του ν. 710/1977
(Α΄ 283)
Για το άρθρο 39, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι η παρ. 3 του άρθρου 14 του ν.
710/1977 (Α’ 283)
Για το άρθρο 58, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι η παρ. 2 του άρθρου 131 του ν.
4764/2020.
Για το άρθρο 59, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 83 του ν. 4690/2020 (Α’
104).
Για το άρθρο 62, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 10 υποπαρ. Δ9 παρ. Δ του
άρθρου 2 του ν. 4336/2015 (Α’ 94).
Για το άρθρο 42, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 43 του ν. 4484/2017 (Α’
110).
Για το άρθρο 44, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι η παρ. 2 του άρθρου 12 του ν.
4002/2011 (Α’ 180).
Για το άρθρο 46, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 16 του ν. 3498/2006 (Α΄
230).
Για το άρθρο 47, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 17 του ν.3498/2006 (Α’
230).
Για το άρθρο 48, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 23 του ν.3498/2006 (Α’
230).
Για το άρθρο 55, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 37 του ν.4688/2020 (Α’
101).
Για το άρθρο 56, το ισχύον νομικό πλαίσιο είναι το άρθρο 4 του ν. 3270/2004 (Α’
187).
5. Γιατί δεν είναι δυνατό να αντιμετωπιστεί στο πλαίσιο της υφιστάμενης νομοθεσίας
74
i) με αλλαγή προεδρικού
διατάγματος,
υπουργικής απόφασης
ή άλλης κανονιστικής
πράξης;
ΜΕΡΟΣ Α’
Η διαμόρφωση ενός πλαισίου που καθορίζει τους
όρους και τις προϋποθέσεις για τον χαρακτηρισμό
ενός προορισμού ως πρότυπου τουριστικού
προορισμού ολοκληρωμένης διαχείρισης απαιτεί
διάταξη τυπικού νόμου, καθώς πρόκειται για νέες
διατάξεις, για τις οποίες δεν υπάρχει νομοθετική
εξουσιοδότηση.
ΜΕΡΟΣ Β’
Η πρόβλεψη θεσμοθέτησης μιας ανώνυμης εταιρείας
που θα είναι αρμόδια για την αξιοποίηση των φυσικών
ιαματικών πόρων και πηγών της χώρας απαιτεί
διάταξη τυπικού νόμου, καθώς πρόκειται για νέες
διατάξεις, για τις οποίες δεν υπάρχει νομοθετική
εξουσιοδότηση.
ΜΕΡΟΣ Γ’
Οι λοιπές ρυθμίσεις αφορούν την τροποποίηση
υφιστάμενων διατάξεων, για τη μεταρρύθμιση των
οποίων απαιτείται διάταξη τυπικού νόμου.
ii) με αλλαγή διοικητικής
πρακτικής
συμπεριλαμβανομένης
της δυνατότητας νέας
ερμηνευτικής
προσέγγισης της
υφιστάμενης
νομοθεσίας;
Δεν κρίνεται πρόσφορη για την επίτευξη των
επιδιωκόμενων στόχων, οι οποίοι συνδέονται με τη
μεταρρύθμιση πεδίων της τουριστικής νομοθεσίας.
iii) με διάθεση
περισσότερων
ανθρώπινων και
υλικών πόρων;
Δεν κρίνεται πρόσφορη για την επίτευξη των
επιδιωκόμενων στόχων, οι οποίοι συνδέονται με τη
μεταρρύθμιση πεδίων της τουριστικής νομοθεσίας,
διότι προϋποθέτουν οργανωτικές αλλαγές.
Συναφείς πρακτικές
6.
Έχετε λάβει υπόψη συναφείς πρακτικές; ΝΑΙ x ΟΧΙ ☐
Εάν ΝΑΙ, αναφέρατε συγκεκριμένα:
75
i) σε άλλη/ες
χώρα/ες της Ε.Ε. ή
του ΟΟΣΑ:
1) Σύμπραξη του Δήμου του Λονδίνου με τον Δήμο των
Παρισίων (Γραφείο Συνεδρίων και Επισκεπτών) που
συνεργάζονται με την εταιρεία σιδηροδρόμων Eurostar,
την ξενοδοχειακή αλυσίδα Marriott, και την αεροπορική
εταιρεία United Airlines, ώστε να προσελκύσουν από
κοινού επισκέπτες από τις ΗΠΑ
https://www.londonandpartners.com/what-wedo/london-and-paris-campaign
2) Στη Γαλλία, η AtoutFrance έχει αναπτύξει ένα μοντέλο
συνεργασίας με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στον τομέα
του τουρισμού (θεσμικοί φορείς, συνεργατικά σχήματα,
ιδιωτικοί φορείς). Ο οργανισμός συνεργάζεται με σχεδόν
χίλιες τριακόσιες (1.300) εταιρίες και ιδρύματα. Η
αντιπροσωπευτικότητα και η συμμετοχή των μερών
διασφαλίζονται σε όλα τα επίπεδα λήψης αποφάσεων.
3) Στην Ισπανία επίσης, πραγματοποιούνται δράσεις
συνδιαφήμισης με τη συνεργασία του ιδιωτικού τομέα
(ταξιδιωτικοί πράκτορες, και άλλα τουριστικά γραφεία)
που στοχεύουν στην προώθηση των τουριστικών
ιδιαιτεροτήτων της Μαδρίτης στη διεθνή τουριστική
αγορά και σε μακρινές αγορές όπως Ασία και Λατινική
Αμερική. Μέσω αυτών των δράσεων μπορεί επίσης να
επιτευχθούν η εξειδίκευση και η προσαρμογή της
προβολής σε κάθε μία χωριστή τουριστική αγορά, όπως
για παράδειγμα η έμφαση προς τους τουρίστες χωρών της
Άπω Ανατολής που έρχονται στη Μαδρίτη για ψώνια.
ii) σε όργανα της Ε.Ε.:
iii) σε διεθνείς
οργανισμούς:
Στόχοι αξιολογούμενης ρύθμισης
7. Σημειώστε ποιοι από τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών
επιδιώκονται με την αξιολογούμενη ρύθμιση
☐ ☐ ☐ ☐ ☐
76
☐ ☐ ☒ ☒ ☐
☒ ☒ ☐ ☐ ☐
☐ ☐
8. Ποιοι είναι οι στόχοι της αξιολογούμενης ρύθμισης;
i) βραχυπρόθεσμοι:
ΜΕΡΟΣ Α’
Με τις προτεινόμενες ρυθμίσεις επιδιώκεται η
ενίσχυση της τουριστικής εικόνας της χώρας
μέσα από την ανάδειξη και τον χαρακτηρισμό
περιοχών ως πρότυπων τουριστικών
προορισμών ολοκληρωμένης διαχείρισης.
Μέσω των ΟΔΠΠ σκοπείται η δημιουργία ενός
πλαισίου συνεργασίας μεταξύ του δημόσιου
και του ιδιωτικού τομέα, της κεντρικής
διοίκησης και της τοπικής αυτοδιοίκησης,
ώστε να διασφαλίζεται η στρατηγική συνέχεια
στην προώθηση των τουριστικών προϊόντων
και στη διασφάλιση ποιότητας. Παράλληλα,
επιδιώκεται η δημιουργία κινήτρων σε
γεωγραφικό ή θεματικό επίπεδο που θα
συμβάλλει αποτελεσματικά στην
επιδιωκόμενη τουριστική ανάπτυξη.
ΜΕΡΟΣ Β’
Στόχος των προτεινόμενων ρυθμίσεων που
αφορούν τη σύσταση ανώνυμης εταιρείας για
την αξιοποίηση φυσικών ιαματικών πόρων και
πηγών είναι η ανάπτυξη του ιαματικού –
θερμαλιστικού τουρισμού ή τουρισμού
ευεξίας στη χώρα, κλάδος που μπορεί να
αποφέρει υψηλά κέρδη συμβάλλοντας
ουσιαστικά στην άνοδο του ΑΕΠ, στην
εξωστρέφεια της χώρας και την ανάδειξη της,
77
με πολλαπλασιαστικά οφέλη για την
οικονομία και την κοινωνία.
ΜΕΡΟΣ Γ’
Μέσω του εκσυγχρονισμού του κανονιστικού
πλαισίου εντός του οποίου
δραστηριοποιούνται οι οικονομικοί φορείς
της βιομηχανίας τουρισμού, στη βάση των
αρχών της ισονομίας και της αναλογικότητας,
εμπεδώνεται η φερεγγυότητα του Δημοσίου
και εδραιώνεται σχέση εμπιστοσύνης του
κράτους με τον επιχειρηματικό κόσμο. Στόχος
των προτεινόμενων διατάξεων είναι ο
εκσυγχρονισμός του ισχύοντος νομοθετικού
πλαισίου, προκειμένου να δοθεί ώθηση στην
ανάπτυξη του τουρισμού στη χώρα.
ii) μακροπρόθεσμοι:
ΜΕΡΟΣ Α’
Απώτερος στόχος των προτεινόμενων
ρυθμίσεων είναι η ανάδειξη και περαιτέρω
ανάπτυξη των τουριστικών προορισμών της
χώρας και η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας
του ελληνικού τουριστικού προϊόντος.
ΜΕΡΟΣ Β’
Απώτερος στόχος των προτεινόμενων
ρυθμίσεων, που αφορούν στη σύσταση
ανώνυμης εταιρείας για την
αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερη
αξιοποίηση των φυσικών ιαματικών πόρων και
πηγών, είναι η επίτευξη ολιστικής και
βιώσιμης τουριστικής ανάπτυξης, η
ενεργοποίηση ιδιωτικών επενδυτικών
κεφαλαίων και η υποστήριξη της επίτευξης
των στόχων της περιφερειακής ανάπτυξης.
ΜΕΡΟΣ Γ΄
Απώτερος στόχος των προτεινόμενων
ρυθμίσεων είναι, αφενός, η εισαγωγή νέων
ρυθμίσεων, που καθιστούν περισσότερο
αποτελεσματική τη λειτουργία του
78
τουριστικού τομέα και αναβαθμίζουν το
εγχώριο τουριστικό προϊόν και, αφετέρου, η
επίλυση πρακτικών προβλημάτων που
προκύπτουν κατά την άσκηση της τουριστικής
δραστηριότητας, εξαιτίας, κυρίως, της μη
επικαιροποίησης της σχετικής νομοθεσίας.
9. Ειδικότεροι στόχοι ανάλογα με τον τομέα νομοθέτησης7
 Εκπαίδευση – Πολιτισμός:

7 Για την ενδεικτική παράθεση δεικτών αξιοποιήθηκαν οι β